资农函〔2019〕66号
为了有效遏制土地撂荒闲置，提高农村土地利用率，我们主要做了以下工作。
一、引导农村土地经营权有序流转。落实农村土地“三权分置”并行，积极放活土地经营权，有序推进土地规范流转，土地适度规模经营不断扩大。我市农村土地流转面积95.88万亩，占全市耕地总面积的35.48％。积极探索“大园区、小业主”、“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+家庭农场+农户”、“集体经济组织+土地股份合作社+农民专业合作社”等经营模式，创新利益紧密联结机制，实现土地流转“双赢”，全市30亩以上适度规模经营面积68.58万亩。
二、积极培育新型农业经营主体。发展新型农业经营主体是解决农村土地由谁来种的主要举措。近年来，通过规范引领、示范带动、政策扶持、我市新型农业经营主体不断壮大，截止2018年底，全市经工商注册的家庭农场1765家，新增381家；农民合作社3769个；新增245家。全市新型农业经营主体流转经营面积达到68.4万亩。积极开展示范创建活动，引导规范发展，提高发展质量。全市累计有省级示范合作社89个，省级示范家庭农场40家。
三、开展农业社会化服务。出台了《资阳市人民政府办公室关于支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的实施意见》，鼓励和支持新型农业经营主体积极参与农业社会化服务，解决农户无劳动力的服务需求。积极争取社会化服务示范项目，雁江区、安岳县获得2018年农业社会化服务示范县建设项目，中央补助资金2000万元。
下一步市农业农村局将会同相关部门继续做好政策宣传、土地流转服务、创新经营模式等相关工作，减少农村耕地闲置，提高土地利用率。
一、强化政策宣传。加强宣传基本国策。充分利用电视、广播、社员大会、科技下乡活动、宣传资料等广泛宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护法》和《四川省<中华人民共和国土地承包法>实施办法》以及党在农村的一系列方针政策，并将涉农法律法规和党在农村的强农惠农政策编印成册下发到乡镇、村、农户，把农业法规和政策宣传到千家万户。
二、加强土地流转管理和服务。推进全市农村产权流转交易市场体系建设，构建市、县、乡镇、村四级流转交易服务平台，明确职能职责，促进农村土地经营权规范有序流转。指导各地按照一地一格、一户一页、一社一薄完善建立了农村二轮土地承包台账，建立健全全县土地流转备案登记制，使农村土地承包经营权流转步入了规范化管理轨道。积极开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，保护农民承包经营权益，为促进农村土地承包经营权有序流转提供了有力保障。
三、落实一事一议财政奖补政策。积极争取加大对农业基础设施建设资金的投入，切实改善农田基础设施，不断改善农业生产基础和耕作条件，增强农业抗御自然灾害的能力，提高土地综合生产能力，努力减少因耕种条件恶化而导致的土地撂荒面积。落实鼓励支持政策，给予经营业主渠系配套、电、灌、蓄水池、公路、管网、农机、农能、冷炼设施、物流配套、粮食加工等项目支持。
四、探索创新农村土地经营模式。一是推行委托代耕遏制撂荒。针对因长期外出务工、进城经商或举家外出无人耕种而撂荒的耕地，通过电话、信函或亲属转达等方式通知撂荒农户，由村集体经济组织、农民专业合作社将其承包土地委托流转给愿意耕种的农户或业主代耕，从而使撂荒无人耕种的耕地恢复生产。二是通过引进经营业主，大力发展了园区农业、高效农业，促进土地适度规模经营和集约经营，提高土地生产效益。三是开展土地寄种遏制撂荒，鼓励建立农村土地股份合作社，以合作社为平台，大力引进业主发展特色产业，业主与农民签订农作物寄种协议，实施订单农业。四是组织助耕减少撂荒，通过开展“领导包片、部门帮村、干部帮户”活动，组织乡村干部深入村组，帮助困难户、劳弱户、缺劳户耕种发展生产，免费提供种子、种苗，帮助耕种土地，避免了土地闲置。五是培育新型农业经营主体，引导外出务工和无力耕种的农户以土地入股的方式，参与业主经营，将土地经营权作为生产要素，将土地变资产，经营权股权化，按照市场规律参与市场竞争，优化资源配置，实现农业生产规模化、集约化，提高土地产出效益。