资农领〔2022〕2号
中共资阳市委农村工作领导小组
关于印发促进粮食生产八条措施的通知
各县（区）党委、政府，高新区、临空经济区党工委、管委会，市级有关部门：
习近平总书记强调“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”，为深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要指示批示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署，坚决落实粮食安全党政同责，毫不放松抓好粮食和重要农产品生产供给，确保2022年全市粮食面积产量只增不减，扩种大豆9万亩以上，特提出八条措施，请认真贯彻落实。
一、防止耕地“非粮化”稳面积
（一）推进撂荒耕地复耕复种。将撂荒地复耕复种作为防止耕地“非粮化”的一项重要工作来抓，开展撂荒地精准摸排，建立动态整治工作台账，引导农户对撂荒耕地自行复耕，优先种植粮食，鼓励村集体经济组织、社会化服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务，探索“农民职业经理人 土地股份合作社 多元综合服务体系”农业共营制经营模式，防止耕地撂荒，确保复耕种粮面积达4万亩以上。
（二）推进种植园地分类改造。全面摸排在建“非粮化”农业园地情况，按照建园时间、种类、面积、产量、效益、地力等基础信息建立台账。对建在高标准农田和永久基本农田上的园地，要实行分类优化改造，逐步腾退恢复种植粮食。推动安岳“以粮为主、粮经统筹”农业现代化发展示范县建设，探索粮经统筹促进柠檬高质量发展的新路子。
（三）开展“非粮化”专项整治。对耕地实行特殊保护和用途管制，明确耕地利用优先顺序，永久基本农田优先、重点发展水稻、玉米、小麦、大豆、红薯等粮食作物。加强粮食生产功能区、高标准农田、永久基本农田目标作物种植情况监测，针对耕地变为非耕农用地的卫片图斑开展全面核实，结合实际依法依规稳妥处置。
二、抓实大豆油菜扩种保任务
（一）及早谋划豆油扩种。深入实施国家大豆振兴计划和“天府菜油”行动，攻坚克难扩面积。科学制定实施方案，及早将大豆油料扩种目标任务分解细化到镇乡、村社，到田块。积极引导农业产业结构调整，利用玉米行间、幼龄果园等扩种、间套作大豆，利用冬闲田地扩种油菜，挖掘花生扩面增产潜力。确保完成以玉米大豆带状复合种植为主的大豆面积9万亩，轮作休耕种植油菜面积13万亩（其中扩种冬油菜3万亩）。
（二）创新技术推广模式。把大豆玉米带状复合种植模式示范推广放在突出位置，将大豆、油菜“双减”技术列入资阳市2022年主推技术发布，列入基层农技人员知识更新培训内容。组建市级大豆油菜扩种专家服务团队，各县（区）要成立技术服务小组，对基层干部、农技人员、农民群众和新型经营主体开展全方位、多渠道、多层级培训指导，提高技术到位率。
（三）坚持集中连片实施。鼓励以镇乡或行政村整建制推进大豆油菜扩种，以产业带（环线）集中连片实施，支持种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体积极参与，发挥示范带动作用。突出抓好玉米大豆带状复合种植和幼龄果园间作大豆模式示范，建设核心示范乡镇，带动大面积扩种完成。
三、开展高质高效创建增效益
（一）推进粮油园区建设。突出抓好雁江红薯、安岳粮经统筹、乐至石湍粮油等粮油园区建设，推动粮油园区“五良融合”发展，建设“全程机械化 综合农事”服务中心，实现水稻等主要粮食作物全程机械化，集成体现粮食综合生产能力。加快建设安岳粮经统筹促进柠檬高质量发展示范园区，力争成功创建省级星级园区。
（二）开展示范创建活动。突出抓好以“稻香杯”水稻品种展示和玉豆带状种植为核心内容的粮油示范片建设，各县（区）至少要建立2个以上万亩核心示范片。要成立示范片专家指导组，负责方案设计和技术指导，全面实行“五统一”（统一供应良种、统一技术方案、统一配方施肥、统一病虫防治、统一订单销售）管理，做到有示范标志、有技术方案、有阶段性观摩活动。
（三）推行高效粮经复合模式。示范推广“稻香杯”水稻、抗旱玉米、专用红薯和“双低”油菜品种，集成推广“四新”技术，实现“六良”配套。围绕“千斤粮万元钱”“吨粮五千元”目标，推广菜-稻-菜、芋-玉-豆-菜、稻渔综合种养等粮经复合高效模式，引导种植业主在幼龄果园、中药材行间开展间套作粮食作物，提高土地利用率。
四、加快农田基础建设提产能
（一）推进高标准农田建设。加快推进市县两级高标准农田建设规划编制，将建设任务分解落实到具体地块，建成能灌能排、宜机作业的高产粮田。按照资阳市高标准农田建设标准要求，强化建设进度和质量管理，确保完成17.28万亩高标准农田建设任务。
（二）强化耕地质量保护与提升。建立完善耕地质量监测监管机制，建立化肥农药使用调查监测点400个。抓实畜禽粪污综合利用、测土配方施肥、秸秆粉碎还田、有机肥替代化肥等技术的推广应用，抓好生产障碍耕地治理，农作物秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用率均达到92%以上。
（三）加强工程设施建后管护。各县（区）要根据《四川省农田建设项目管理办法实施细则》要求，落实管护经费，乡镇和村两委要落实具体管护责任人，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，制定日常管理制度，做好日常工程检查，保障农田工程设施最大限度发挥效益。
五、加大经营主体培育优服务
（一）发展适度规模经营。农田建设、病虫防控、社会化服务等农业项目对土地流转5年以上的粮食适度规模经营主体予以重点倾斜。加大种粮大户支持力度，提高粮食适度规模户补贴标准，支持建设粮食烘干、仓储设施。新增粮食适度规模化面积达到5%以上。
（二）完善社会化服务体系。建立完善乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”农业公共服务体系，大力扶持村集体经济组织、粮食专业合作社和社会化服务组织，以合作式、订单式、托管式等服务模式，组织开展全程专业化社会化服务，统一种苗、统一施肥、统一技术标准，逐步向粮食产前产后延伸。
（三）深化农机农艺融合。推广应用适合丘陵区的轻便、中小型农业机械，多举措扩大水稻机械插秧和玉米机械播种面积，推行主要粮食作物各关键环节的全程机械化，确保主要农作物耕种收综合机械化率达到59%以上，力争创建1个“五良融合”全程机械化示范区。
六、抓实农业防灾减灾保丰收
（一）强化病虫综合防控。健全农作物病虫害防治体系，落实病虫防控指导机制，探索乡村植保员试点，开展病虫测报、绿色防控和统防统治，搞好外来入侵物种普查和防控工作，强化草地贪夜蛾、红火蚁等有害生物应急防控，确保病虫危害损失率控制在4%以内。
（二）坚持科学抗旱减灾。科学制定农业抗灾减灾保丰收预案，提早预防春旱和夏季伏旱气象灾害影响，落实科学抗旱措施，加大小水利设施建设，提前开展机电提灌、抽水农机的维修维护，做好“水路不通走旱路”准备，确保应种尽种、满栽满插。
（三）抓好灾后生产恢复。强化农业灾害的隐患排查，及时防范化解。洪灾发生后，第一时间派出技术人员，深入灾区，对种养殖户特别是粮食生产开展灾后扶苗、补（改）种等技术指导，加强农业救灾资金管理，按照相关要求优先安排粮食生产环节。
七、抓实农资供应监管护春耕
（一）提前做好农资储备。立足早部署、早准备、早行动，精准测算本区域内种子、农药、化肥等农资需求数量。开展全覆盖的农资库存调查摸底，随时监测农资经销商农资采购、销售动态。针对缺口较大的农资，要组织农业农村、商务、供销等部门，协助农资经销商及时组织采购调运，确保备足春耕生产所需农资。
（二）抓好农资购销服务。鼓励农资经销商配送农资进村入户，引导农户采取乡镇统筹购买、村组专人购买、电话预约购买等多种方式购买农资。充分发挥农村电商平台、手机微信等信息化手段作用，支持供销合作社为农民和种植经营主体提供农资配送服务。
（三）严格农资市场监管。指导农资经销商建立健全农资购销台账，抓实农资价格和质量监测，持续开展“农资打假”活动，严厉查处和打击制售假冒伪劣农产品、哄抬物价等违法行为，维护农资市场平稳和保障农业生产质量。
八、压实粮食安全党政同责强保障
（一）强化组织保障。各级党政主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，层层压实责任，层层传导压力。建立严控“非粮化”调度机制和通报机制，对涉及指标开展月调度、月通报。对粮食扩面增产落实不到位，撂荒整治工作推进不力，低效林果园改造不落实，造成新增撂荒和耕地连片荒芜的，粮食安全工作受到省、市通报、警示约谈的，市委农村工作领导小组将对县（区）委农村工作领导小组负责人进行通报约谈。
（二）强化资金保障。各县（区）要将支持粮食生产相关经费列入财政预算，农业项目及资金优先安排在永久基本农田、粮食生产功能区范围内实施。整合农民合作社、家庭农场建设、社会化服务等项目，重点用于支持撂荒地复耕复种、粮油示范片（园区）建设、粮食机械化设备设施建设等关键环节。产粮大县奖励资金主要用于乡村振兴，直接用于粮食生产环节比例不低于50%。
（三）强化政策保障。精准落实国家扶持粮食生产发展的政策措施，重点做好耕地地力保护补贴发放，严厉禁止撂荒地享受耕地地力补贴情况。认真做好稻谷目标价格补贴面积核实，对种植水稻的农户和新型经营主体应补尽补。加大种粮大户补贴宣传力度，鼓励种粮大户积极申报，提升大户种粮积极性；落实国家农机购置补贴，促进农作物全程机械化发展。落实粮食成本保险和种植收入保险，减轻种粮大户等新型经营主体的种粮风险。
中共资阳市委农村工作领导小组
2022年2月22日