为深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实中省市各项决策部署，打造更高水平“天府粮仓”资阳片区，我局牵头草拟了《打造更高水平“天府粮仓”资阳片区实施方案（征求意见稿）》，现征求公众意见，意见或建议请通过以下方式自公告之日起30日内反馈至市农业农村局。

一、发送电子邮件至电子邮箱：2356051985@qq.com

二、寄送信函至：资阳市农业农村局 邮编：641300

三、网站留言。

附件：《打造更高水平“天府粮仓”资阳片区实施方案（征求意见稿）》

打造更高水平“天府粮仓”资阳片区实施方案（征求意见稿）

粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基石，更是“国之大者”。在新时代打造更高水平“天府粮仓”，是为国家把牢粮食安全主动权的重要战略支撑，是习近平总书记赋予四川的一项重大政治任务。为深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实中省市各项决策部署，打造更高水平“天府粮仓”资阳片区，特制定本实施方案。

一、建设目标

力争通过3年努力，提升建设遂资眉、成安渝两条优质粮油产业带、五个粮油示范片区、十五个粮油产业园，打造形成农业生产要素集聚、生产经营链条完整的“两带五片十五园”粮油核心示范区。到2025年，园区面积占全市耕地面积的60%以上，建成省级粮油现代农业产业园2个；全市粮食播种面积稳定在504万亩以上、产量168万吨以上，油菜面积稳定在120万亩以上。

二、建设布局

重点规划建设“两带五片十五园”。

（一）打造两个优质粮油产业带

以雁江宝台、中和、保和，乐至中天、劳动、宝林等镇乡为核心，打造遂资眉高速公路沿线优质粮油产业带。以乐至石佛、石湍、通旅，安岳兴隆、李家、元坝等镇乡为核心，打造成安渝高速公路沿线优质粮油产业带。

（二）建设五个粮油示范片。突出绿色有机生态方式，重点推广“稻香杯”水稻、抗旱玉米、专用红薯和“双低”油菜品种，推广菜—稻—菜、玉—豆—菜等粮经统筹模式，打造丹山稻渔综合种养片区、伍隍粮经复合发展片区、周礼薯业现代农业发展片区、驯龙绿色高效粮油发展片区、良安优质粮油示范片等五个粮油发展片区。

（三）打造十五个粮油产业园。围绕“两带五片”产业布局，在大力发展优质稻和鲜食红薯的基础上，适度发展特色突出、市场效益好的甜糯玉米、鲜食玉米、菜用马铃薯以及高蛋白大豆等特色杂粮。重点打造十五个粮油产业园。其中，在雁江宝台、老君等镇乡布局 4个产业园，在安岳石羊、乾龙等镇乡布局 6 个产业园，在乐至石湍、劳动等镇乡布局 5 个产业园。

三、工作重点

（一）实施破“两非”整治行动。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。从严控制新增建设占用耕地，坚持“尽量不占或者少占耕地特别是优质耕地”，加强耕地转为建设用地和其他农用地的双重用途管制。严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食生产，设施农业项目选址尽量不占或少占耕地。强力推进撂荒地根治行动，如期完成18.07万亩撂荒地整治任务，做好撂荒地整治“后半篇”文章，探索建立长效机制，坚决防止新增撂荒耕地。稳妥实施24.05万亩种植园地优化改造，探索低效园地还田种粮、平坝园地还田上坡、保留园地改造提升等优化改造模式，实现粮油作物与特色产业“双稳双保”。〔责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局；市发改委、市财政局，各县（区）。分号前为牵头单位，下同〕

（二）实施耕地质量提升行动。以提升耕地质量和粮食产能为首要目标，围绕“两带五片十五园”，优先安排高标准农田建设项目，按照“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳定高产、生态友好”标准，加强田型调整、渠系配套、道路改造、地力提升，促进田网、水网、路网、观光网、服务网、信息网、设施用地网“七网”配套。按照新一轮高标准农田建设规划，对建成投用时间较长的，有序开展改造提升行动。统筹抓好绿色种养循环农业试点、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆粉碎还田等项目实施，开展耕地质量长期定位监测，全面掌握全市耕地质量现状、问题和变化趋势。到2025年，新建或改造提升高标准农田39万亩，耕地地力提升0.1个等级以上，高标准农田建设区耕地地力提升0.5个等级以上。〔责任单位：市农业农村局；市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市水务局，各县（区）〕

（三）实施农业科技支撑行动。加强与四川农业大学、省农科院等科研院校合作，采取“产业园 科研院校 新型经营主体”方式，构建农业科技协同创新机制，抓好粮油绿色高质高效园区创建，深化“四新”示范和“六良”配套，推动粮油新品种、新技术研发和成果转化应用。深入推进农机农艺融合，推行主要粮食作物各关键环节的全程机械化，健全农机社会化服务体系，推广应用适合丘陵区的轻便、中小型农业机械，稳步提升主要农作物耕种收综合机械化率。加快绿色技术集成创新，推广有机肥替代化肥、秸秆资源化利用、病虫绿色防控等技术，增强科学施肥用药意识，实现肥药减量增效控害。到2025年，主要农作物良种推广覆盖率达96%以上，主要农作物综合机械化率达63.5%以上；建成省级以上粮油产业园区2个，市级粮油现代农业产业园5个。〔责任单位：市农业农村局、市科技局；市发改委、市财政局、市经济和信息化局、市科技局，各县（区）〕

（四）实施种粮主体培育行动。积极引进培育一批粮油生产经营主体和社会化服务组织，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式带动小农户发展，实现小农户与现代粮油产业有效对接。鼓励产业化龙头企业与上下游各类新型经营主体成立产业联盟，统筹开展代耕代种、代购代销、代烘代储、产地加工、农机作业、统防统治、育种育苗等全程社会化服务，实现优势互补，多元主体协同发展。大力推广“农业共营制”，引导农户采取土地经营权作价量化入股等方式，成立土地股份合作社，通过合作社公开聘用职业经理人和成立农事服务超市，从而构建起“土地股份合作社 农业职业经理人 农业综合服务”为核心的“农业共营制”。到2025年，30亩以上的规模种粮大户达1000户以上，“农业共营制”推广覆盖面达100个村以上。〔责任单位：市农业农村局、市财政局、市供销合作社；市发展改革委，各县（区）〕

（五）实施防灾节粮减损行动。牢固树立农业防灾减灾夺丰收思想，全面落实农业抗旱防汛减灾各项措施，组织开展以“增加统防统治覆盖率、绿色防控覆盖率，减少病虫危害损失率、减少化学农药使用量”为核心内容的“两增两减”虫口夺粮促丰收行动，进一步健全农作物病虫害防治体系，落实病虫防控指导机制，探索乡村植保员试点，开展病虫测报、绿色防控和统防统治，搞好外来入侵物种普查和防控工作。充分发挥粮食产后服务中心作用，帮助农民种好粮卖好价，促进粮食提质增效，减少收获环节粮食损失。推广运用低温、智能等节粮减损新技术、新装备，深入推进农户科学储粮。加强粮食流通各环节规范化、精细化管理监管，力促“产购储加销” 有机融合、有效链接，多环节系统化节粮减损。〔责任单位：市农业农村局、市发展改革委；各县（区）〕

（六）实施粮食产业提升行动。构建设施配套、功能完备、管理科学、运转高效的储粮体系，做到均衡轮换、常储常新，加大储备基础设施和信息化建设，强化粮食收、储、销等粮食流通全链条、常态化监管，大力推进市粮食低温库等一秕重大储粮工程建成并投入使用，发挥好全市25万吨绿色低温仓储设施作用。深入实施“优质粮食工程”，推进“中国好粮油”和“天府菜油”行动、“粮油产业高质量发展”示范县建设。加快粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，支持有条件的企业向上游延伸建设原料基地、向下游延伸发展粮油加工，实施“互联网 粮食”行动，推动粮食业务线上线下融合发展，实现以“三链协同”“五优联动”为特色的粮油产业高质量发展目标。〔责任单位：市发展改革委；市农业农村局，各县（区）〕

四、保障措施

（一）强化组织保障。市委农村工作领导小组办公室要强化统筹协调，牵头成立“天府粮仓”建设工作专班，定期调度推进情况，协调解决困难问题。各级党政主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，分管领导要具体负责，层层传导压力，务实推进“两带五片十五园”建设。强化目标责任制考核，把推进“天府粮仓”建设相关工作纳入粮食安全党政同责和乡村振兴实绩考核范畴，对完成年度任务成绩突出的县（区）按规定予以表扬，对履职不到位的按规定予以通报批评。

（二）强化机制创新。坚持稳字当头、稳中求进，大力开展“天府粮仓”建设机制和模式创新，不断提升粮食综合生产能力。进一步创新耕地保护机制，严格耕地用途管制，规范土地流转，加快高标准农田建设，开展撂荒地专项整治，让更多更好的耕地用于粮油生产。进一步创新主体培育机制，抓好新型经营主体引进培育，健全农业社会化服务体系，大力推行“农业共营制”，更好地解决“谁来种地”的问题。进一步创新科技推广机制，实施种业振兴行动，建设科技示范基地，培育农业科技人才，完善科学技术推广体系建设，更好地解决粮食产能的问题。

（三）强化政策扶持。市级财政每年安排部分资金用于“两带五片十五园”建设，其补助项目和标准为：一是支持粮油园区创建。对创建市级现代粮油农业园区的，市级财政给予非扩权县200万元/个、扩权县100万元/个的一次性项目补助，被认定为省级“四星级、五星级”粮油园区的，市级财政给予100万元的一次性项目补助；二是支持“农业共营制”试点。对纳入“农业共营制”试点的，市级财政给予每个试点村30万元一次性补助；三是支持粮油社会化服务。对当年评为省级以上农机、植保等社会化服务组织，市级财政给予10万元的一次性补助；四是支持良田粮用。对建设或升级改造高标准农田，且全部用于粮油生产的，市级财政每年给予200万元的建设及管护补助。各县（区）要加大投入，整合产粮大县奖励资金、衔接推进乡村振兴补助资金等涉农资金，优先安排在“两带五片十五园”区域内实施，用于支持高标准农田建设、机电提灌维修、烘干中心修建、职业经理人培育等关键环节。加强设施农业用地保障，按照耕地用途管制的相关要求管理，落实耕地“进出”平衡，暂不办理农用地转用手续。

本实施方案自印发之日起施行，有效期3年。