为破解农业农村发展“地碎、人少、钱散、缺服务”等痛点、难点问题，我市启动了丘区“农业共营制”试点工作，探索构建“土地股份合作社 农业职业经理人 社会化服务体系”三位一体的新型农业经营体系。
一、坚持以点带面，分批逐年实施。一是制定方案，明确总体思路目标。印发了《建设新时代高水平“天府粮仓”资阳片区实施方案》《资阳市2023年“农业共营制”推广试点工作方案》等文件，明确了工作思路即“试点先行、以点带面、梯次推进、全域覆盖”，确定了目标任务即分年度逐步推广，到2025年“农业共营制”推广覆盖面达100个村以上。制定了“一张图”，从土地股份合作社组织机构组建和运行程序、职业经理人培育和社会服务体系架构等方面进行了解读，为试点开展提供了指导。二是强化培训，全面推动市级试点。邀请成都农业职业经理人王伶俐对全市农业农村系统、试点乡镇、试点村分管负责同志和农业职业经理人等100余人进行专题培训，为全面启动试点工作提供了人才支撑。截至目前，全市共启动23个村“农业共营制”市级推广试点，其中2022年启动6个村（雁江区2个、安岳县2个、乐至县2个），雁江区试点做法获农业农村部网站刊载；2023年启动20个村（含2022年试点雁江区保和镇洞子湾村、丹山镇回龙社区和安岳县乾隆镇罐子河村）（雁江区5个、安岳县9个、乐至县5个、临空经济区1个）。三是整合资源，统筹开展两级试点。在项目资金整合上，整合乡村振兴衔接、撂荒地整治、高标准农田建设等项目资金2019.2余万元支持推广试点，其中高标准农田建设项目资金428.2万元、乡村振兴衔接资金1439万元等。在财政资金保障上，市级财政预算200万元资金支持市级试点村，特别是乐至县在市级财政补助基础上，每个村由县级财政匹配90万元。在统筹推进试点上，各县（区）主动作为，在市级试点基础上，启动了20个村县级试点，其中，2022年，安岳县启动试点村4个（其中乾隆镇迴龙社区纳入2023年市级试点）；2023年，雁江区启动试点村1个（石岭镇五一村），乐至县按照“一镇一点”思路启动15个村县级试点，并由县财政补助10万元/村。
二、推动土地股份合作，破解“谁来经营”难题。一是组建土地股份合作社，让农民当股东。市级试点村按照“入社自愿”的原则，引导3703户农户以承包土地经营权折资入股组建土地股份合作社42个、入股土地面积9180亩，让土地变成了股权、农户变成了股东。二是建立现代化运行机制，让群众说了算。借鉴现代企业管理制度的经验，由入社社员组成成员大会选举产生理事会、监事会，建立“成员（代表）大会 理事会、监事会、农业职业经理人”“1 3”运行机制，由理事会代表成员决策“种什么”，农业职业经理人负责怎样种、如何种，监事会代表全体成员监督理事会和农业职业经理人的工作。三是构建利益联结共同体，让各方齐协作。由土地股份合作社、农业职业经理人等协商建立利益分配机制，形成了保底 二次分红、按比例分成等利益联结模式，形成了多方利益共同体。如雁江区丹山镇回龙社区，采取“保底 二次分红”方式，由集体经济注资作为生产成本，经营收益按320元/亩保底后，农业职业经理人、土地股份合作社、村集体、公积金提取按6:2:1:1对剩余部分收益进行分配；雁江区宝台镇春天沟村依托红薯现代农业示范园区建设，按照“园区统筹 土地股份合作社 农业职业经理人 镇级股份经济合作联合总社机械化托管服务”模式，采取按比例分红方式，由园区聘请的职业经理人统筹负园区和试点村生产经营管理，村集体经济组织注资10万元作为生产经营成本，经营收益按3:1:1:5（农职业经理人：村集体经济：公积金：土地股份合作社）；乐至县佛星镇临江社区，采取“保底 二次分红”方式，获得收益按300元/亩扣除保底和提取公积金后，农业职业经理人和土地股份合作社按8:2的比例进行收益分配。
通过前期试点，组建土地股份合作社，主要解决了“三个问题”：一是解决了农村土地“谁来经营”问题。成立土地股份合作社，将分散的农户以股份合作方式联结起来，破解了当前土地细碎、经营分散、无人经营难题，实现土地的集中连片和规模经营，为经营、管理、技术等要素的集聚提供了平台载体。二是解决了高标准农田“谁来管护”问题。通过土地股份合作社，整合高标准农田1428亩，占试点村入股土地的34%，个别村全部为高标准农田，如乐至县佛星镇飞凤山村，入股290.39亩土地全是高标准农田，这也让土地股份合作社成为了高标准农田管护的主体，解决了管护难问题。三是解决了撂荒耕地“谁来耕种”问题。通过土地股份合作社，整合撂荒地1717.59亩，占试点村入股土地的41.6%，破解了撂荒耕地无人耕种问题，也成为了巩固撂荒地整治成效的有效举措，如雁江区丹山镇楠木村入股经营105亩土地均为撂荒地。
三、聘请农业职业经理人，破解“谁来种植”难题。一是交流学习借鉴。外出考察学习，2022年3月组织各县区农业农村部门分管和具体负责人、试点乡镇分管领导、试点村党支部书记和有意愿职业经理人30人到崇州学习“农业共营制”经验做法。内部交流借鉴，统筹组织各县（区）到试点启动快、合作社组建运行规范、利益联结有特色的试点村相互交流学习探讨4次。二是搭建平台培育。印发了《资阳市农业职业经理人评价管理细则》《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见》《高素质农民培育工作方案》等系列政策，依托省内外科研教学单位开展多种方式培训，累计培育新型职业农民10429人，其中农业职业经理人127人。三是严格程序聘请。建立农业职业经理人初、中、高级晋升评定、管理等制定，评定初级职业经理人89个、中级职业经理人38个。建立了职业经理人报名申请、资格审查、考察面试、择优选聘的程序，完成23个市级试点村职业经理人聘任。
通过聘请职业经理人种田，主要给农业生产经营带来“三个利好”：一是更新了观念。农业职业经理人具有广泛的专业知识和实践经验，由农业职业经理进行农业生产，能根据当地实际科学合理制定农业生产规划，改变了农村传统的种植格局与种植观念，让农业逐步走向精细化经营和管理模式。二是带来了市场。农业职业经理人善于打通从田间地头到市场终端的通道，到试点村进行生产经营管理，不仅带来了先进经营理念、种植技术，也带来了销售市场、渠道，能给每亩地的粮食“找好出路”。三是节约了成本。由职业经理人通过种子统供、农资统配、病虫统防、生产统管、产品统销，降低了成本，如宝林镇天台村通过全程机械化、标准化种植，成本降低了300元/亩（经测算由人工种植：土地整理、粮食种植、田间管理等成本约1000元/亩左右，全程机械化：成本约700元/亩左右）。
四、构建社会化服务体系，破解“谁来服务”难题。一是搭建金融服务平台。依托资阳市农交所，搭建“农贷通”农村金融服务平台，为共营制经营主体提供一体化办理、一站式贷款服务。截至目前，建成基层服务点18个，引导金融机构入驻达12家，完成356笔涉农贷款、保险业务投放，放款2857.54万元、保险保额3.89亿。二是搭建综合服务平台。依托基层农业综合服务站和农事服务中心建设，搭建区域性“农业服务超市”和培育农业社会化服务组织，为“农业共营制”提供一站式、全方位社会化服务。试点以来，新建农产品产地仓储保鲜设施、农机专业合作社等社会化服务组织80余个。三是搭建科技服务平台。按照“一县（区）一团”模式组建3个科技特派员服务团，开展农业技术培训、新技术新品种引进等工作。托科研院所，建设技术创新转化平台，为“农业共营制”试点提供良种、良法，解决“科学种地”问题，如雁江区春天沟村依托省农科院，建设特色农业产业科研基地，为红薯种植提供技术支持。四是搭建品牌服务平台。依托资阳农发集团，建设品牌创塑服务平台，引导土地股份合作社和龙头企业建立稳定的产销对接合作关系，建立“品牌企业 合作社”的利益联结机制，指导试点村创建“资味”农产品公共品牌，如洞子湾“洞仙米”、春天沟“蜀色薯类”“清水凤尖”。
通过试点，完善了社会化服务体系，实现了“四个有”：一是让农户贷款有渠道。当前，农村主要依靠农村合作信用社、农业银行、邮政储蓄三类机构开展农村金融服务，综合性金融服务平台缺乏。建设“农贷通”平台，解决了农户贷款门槛高、抵押担保难、手续繁琐、农户不敢贷等问题，满足了农户“短频快”融资需求，让农户融资有渠道、更便捷。二是让农业经营有品牌。通过试点，增强了农户品牌意识，试点村依托区域“资味”品牌，培育洞仙米、清水香苕、元坝壹稼、帅乡穗等农产品品牌4个。三是让农业服务有组织。通过试点，推动各县（区）积极组建成立从事农业社会化服务组织，试点以来提供社会化服务的新型农业经营主体同比增长141%，特别是乐至县宝林镇整合全镇18个村集体经济组织成立瑞祥集体经济公司，为全镇提供农业社会化服务。四是让农业种植有技术。先后与南京农业大学、西南大学、四川农业大学、四川省农科院、中国农科院柑橘研究所等科研院校签订科技合作战略协议，加强良种培育、良法推广，让粮食播种有技术、管理有方法，推动农作物单产和质量双提升。